本報記者 顏若雯

近日，九龍坡區(qū)某旅行社職員周海英前往該區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合審批窗口辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，僅過了5天，她就辦好了所有手續(xù)，拿到了證件?！斑^去辦理這個事項，需要在區(qū)旅游局和市旅游局之間來回跑，如今行政審批權(quán)限下放，不僅少跑路，辦理時間也從15個工作日縮短到5個工作日了。”周海英很高興。

我市行政審批制度改革縱深推進的動力之一，是市四屆人大常委會第三十五次會議在聽取和審議市政府關(guān)于2016年度法治政府建設(shè)情況的報告后，形成的《重慶市人大常委會對〈重慶市人民政府關(guān)于我市2016年度法治政府建設(shè)情況的報告〉的審議意見》?！兑庖姟访鞔_提出，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，全面提升服務(wù)效率和透明度。對此，市政府著力推動全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，解決基層和群眾辦證多、辦事難等問題。

五年來，市四屆人大常委會堅持問題導(dǎo)向，依法行使監(jiān)督權(quán)，共聽取審議專項工作報告64項，開展執(zhí)法檢查19項、專題詢問7項、工作評議2項，備案審查規(guī)范性文件580件，受理群眾信訪19033件次，推動中央和市委決策部署貫徹落實，保證法律法規(guī)在重慶有效實施。

加強備案審查 督促“一府兩院”依法履職

規(guī)范性文件備案審查是新形勢下完善和深化人大法律監(jiān)督職能、維護國家法制統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益的重要舉措。對此，市四屆人大常委會設(shè)立了常委會備案審查工作委員會，初步建成備案審查網(wǎng)絡(luò)平臺，基本實現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

此外，市四屆人大常委會還與區(qū)縣人大聯(lián)動開展規(guī)范性文件備案審查工作評議，促使市政府及其部門、區(qū)縣政府廢止了7105件規(guī)范性文件，實現(xiàn)規(guī)范性文件底數(shù)清晰、動態(tài)管理；持續(xù)用力，督促市政府將規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開，未公開的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

為督促“一府兩院”依法履職，市四屆人大常委會還與區(qū)縣人大聯(lián)動開展企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作評議，推動政府涉企政策依法有效實施，為企業(yè)發(fā)展營造公平透明環(huán)境；聽取審議市政府關(guān)于依法行政、法治政府建設(shè)情況報告，以及市高法院、市檢察院關(guān)于司法體制改革、加強基層建設(shè)、規(guī)范司法行為等工作情況報告；開展行政復(fù)議法、村委會組織法實施辦法、民族區(qū)域自治法實施辦法等執(zhí)法檢查，促進權(quán)力運行規(guī)范有效。

適應(yīng)經(jīng)濟工作新常態(tài) 提升人大財經(jīng)監(jiān)督實效

五年來，市四屆人大常委會緊扣全口徑預(yù)算決算監(jiān)督重點，探索創(chuàng)新，不斷深化和完善預(yù)算審查監(jiān)督工作，探索建立預(yù)算批準審查前聽取市人大代表和社會各界意見制度，先后對15個市級部門的預(yù)算進行了重點審查；預(yù)算公開范圍從2013年的83個部門增加到2017年的245個，內(nèi)容更加全面細化；督促對查出問題的部門和單位進行點名、列出問題明細表，并聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問，促進了查出問題整改落實。

此外，市四屆人大常委會還切實加強了對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，先后25次聽取和審議了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商圈建設(shè)、市屬國有重點企業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等情況的報告，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、民族區(qū)域自治法實施辦法等法規(guī)實施情況檢查，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃總體條例、外事服務(wù)兩江新區(qū)發(fā)展等調(diào)研。

“把脈”法律執(zhí)行 保護綠水青山

去年6月，萬州區(qū)三峽合成樹脂廠偷排污水的行為被該區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員逮個正著，執(zhí)法人員依據(jù)《重慶市環(huán)境保護條例》第九十七條第一款的規(guī)定，對企業(yè)依法作出罰10萬元的處罰決定。

五年來，市四屆人大常委會把廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為監(jiān)督的重點，緊扣食品安全、脫貧攻堅、醫(yī)療保險、水污染防治、道路交通安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治等民生方面問題，開展了26項監(jiān)督工作。其中，市人大城環(huán)委就開展了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》等執(zhí)法檢查，推動相關(guān)法律在我市有效實施，并為進一步修改法律提出意見建議。

2013年，市四屆人大常委會在聽取審議全市“十一五”以來農(nóng)田水利建設(shè)情況報告后，開展了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山坪塘在農(nóng)村生活用水和農(nóng)田灌溉中具有不可替代的作用，但大多數(shù)山坪塘年久失修，蓄水能力弱化。

針對這一問題，市四屆人大常委會提出以分級承擔(dān)、先建后補、民辦公助等方式，力爭三年內(nèi)完成現(xiàn)有山坪塘整治的建議。這一建議引起了市委、市政府的高度重視。隨后，市委、市政府將山坪塘整治工作列入全市22件民生實事，計劃三年內(nèi)完成7.4萬口山坪塘整治任務(wù)。2016年，市委、市政府在7.4萬口山坪塘整治階段性任務(wù)如期完成的基礎(chǔ)上，又將5.3萬口山坪塘整治任務(wù)納入新一輪民生實事中。

關(guān)注食品安全 體現(xiàn)監(jiān)督力量

2016年5月，市四屆人大常委會聚焦食品安全法實施情況，進行聯(lián)組專題詢問。聯(lián)組專題詢問涉及市農(nóng)委、市公安局、市市政委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶檢驗檢疫局等多個部門。

一個個尖銳的問題，伴隨著一句句坦誠的回答。雙方在近4個小時的專題詢問中，深入探討了我市食品安全工作存在的困難和問題，共同研究了解決問題的思路和措施。

為保證“舌尖上的安全”，市四屆人大常委會先后多次開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，對食品安全工作、農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治工作開展綜合監(jiān)督工作，努力讓人民群眾吃得放心。

此外，市四屆人大常委會還通過聽取和審議專項工作報告等方式，圍繞群眾普遍關(guān)注的停車難、車速限制不科學(xué)、貨車超限超載等問題開展專題詢問，推動解決了一些突出問題。通過開展義務(wù)教育條例執(zhí)法檢查、學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研，聽取和審議關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作、關(guān)于基本醫(yī)療保險工作情況的報告等方式，督促市政府及有關(guān)部門提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，穩(wěn)步推進醫(yī)療體制改革工作。