重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。資料圖片

重慶市城口縣鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶。資料圖片

【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

摘要

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。

重慶市城口縣地處大巴山腹地，曾經(jīng)交通落后、信息閉塞，集“老、邊、山、窮”于一體，承接和集聚發(fā)展要素的能力微弱，是重慶最缺乏發(fā)展條件的地方之一。然而，就是這個曾經(jīng)的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)縣，在脫貧攻堅進(jìn)程中走出了不一樣的路子。從“山底人家”到“山頂藥家”，從“山口”到“村口”和“門口”，從“等、靠、要”到“比、趕、超”，城口在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、暢安交通、內(nèi)生動力等方面深挖資源、精做文章，實現(xiàn)生態(tài)資源的綜合效益最大化，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，努力啃下脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的硬骨頭。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)齊短板 志智雙扶

從重慶出發(fā)，沿高速公路駕車行駛將近4個小時，在四川省萬源市石塘鎮(zhèn)下高速，再沿快速通道走六七十公里，就到了城口縣城。如果在石塘繼續(xù)沿高速公路往前走，再有差不多4個小時就到了西安。

城口縣地處秦嶺以南、長江以北的中國南北氣候過渡帶，在氣候和地理位置上都有點(diǎn)像“北方的南方，南方的北方”。這個“重慶最北端”是長江三峽腹地通往大西北的重要連接點(diǎn)，也是重慶平均海拔最高的區(qū)縣和曾經(jīng)集“老、邊、山、窮”于一體的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)縣。

新一輪脫貧攻堅過程中，“九山半水半分田”的城口走實走寬生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，拓展城鄉(xiāng)居民脫貧致富途徑，通過“志智雙扶”凝聚啃下“貧中之貧”“難中之難”硬骨頭的共識，終于在2020年2月25日成功摘掉了“貧困帽”，由此開啟了發(fā)展新篇章。

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)：從“山底人家”到“山頂藥家”

春天，大巴山南麓的城口忙碌起來了。雙河鄉(xiāng)竹園村輝家坪食用菌種植基地，剛出烘房的干菇開始售賣，大量新菌棒已完成制作。

“以前都是直接外銷鮮菇，今年第一批花菇采摘后遇到疫情，我們?yōu)榫糇⑺泳徎ü缴L，在烘房將采摘的花菇做成干菇?！被刎?fù)責(zé)人杜澤友說。食用菌、中藥材、中蜂是雙河鄉(xiāng)2020年重點(diǎn)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雙河鄉(xiāng)實行班子成員分片包干幫扶，拓展運(yùn)輸綠色通道等措施，解決疫情防控期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題。

海拔從481米到2686米的城口，森林覆蓋率超過70%，境內(nèi)有各類動植物4900多種，是全國生物多樣性保持最好的地區(qū)之一?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年超過340天的城口，還是四季如畫遠(yuǎn)近聞名的“天然氧吧”。

“生態(tài)是城口最大的優(yōu)勢，也是最大的命脈?！背强诳h委書記闞吉林說。全縣面積的35.2%屬于國家級自然保護(hù)區(qū)，超過54%的地方在生態(tài)保護(hù)管控紅線以內(nèi)，僅占轄區(qū)面積6.8%的耕地中，四分之三是坡度在25度以上的“巴掌田”和“雞窩地”。截至2014年底，城口還有超過52%的行政村為貧困村，全縣貧困發(fā)生率為15.6%。

為何手上捧著國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的牌子，頭上卻老是戴著國家級貧困縣的帽子？城口在新一輪脫貧攻堅過程中踐行“兩山論”，用好用活用足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，走實走寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)脫貧之路。通過“規(guī)劃到地、要素到地、技術(shù)到地、市場到地、基礎(chǔ)到地、服務(wù)到地”系列舉措，構(gòu)建“山底強(qiáng)文旅、山腰強(qiáng)特色、山頂強(qiáng)藥材”的山地立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，變綠水青山為真正的“金山銀山”。

山底河谷地帶著重發(fā)展生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游，已建成11個1800戶“大巴山森林人家”集群片區(qū)，帶動1200余戶5000余名貧困人口增收。山腰地帶通過市場主體引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)組織推動、股權(quán)化改革帶動，著重發(fā)展山地雞、老臘肉、中蜂等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，已培育縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家、農(nóng)民合作社420個、產(chǎn)業(yè)扶貧基地194個，七大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋了90%以上的農(nóng)戶，年產(chǎn)值超過12億元。山頂?shù)貛е匕l(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，已推廣種植中藥材26萬畝，年產(chǎn)量已達(dá)9萬噸，“大巴山生態(tài)藥谷”初步建成。

據(jù)闞吉林介紹，到2020年城口將新建15個優(yōu)勢資源藥材規(guī)范化種植基地，將中藥材產(chǎn)業(yè)培育成40%的貧困村、50%的產(chǎn)業(yè)薄弱村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少帶動1.2萬戶通過中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

厚坪鄉(xiāng)龍盤村村民潘光春，是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃的受益者之一?！扒澳晡覀兎N的獨(dú)活賣了1萬多元、玄參賣了8000多元。去年中藥材收成好，第一批就賣了將近1.2萬元，家里還有很多獨(dú)活、玄參、云木香和白術(shù)沒有賣?！迸斯獯赫f，“門路對了，山旮旯土疙瘩也能讓人致富。”

2.暢安交通：從“山口”到“村口”和“門口”

山頂中藥材、坡上核桃樹、林下山地雞、坑上老臘肉、河中冷水魚、香菌“巴掌田”、雜糧“雞窩地”、中蜂“百花蜜”、河谷有“人家”，城口的山地立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)就像一幅多姿多彩的實景畫卷。真正能讓這幅實景畫卷“活色生香”的“卷軸”就是路。但過去的城口，“望斷山路，苦無出路”。

“城口舉目皆山，但城口人從來不甘于困頓?！标R吉林說。2017年，新一屆重慶市委市政府啟動交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先破解交通瓶頸，成為市委市政府聚焦深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力的重中之重。世代苦于“行路難”的城口抓住了這個“補(bǔ)短板”的機(jī)遇，農(nóng)村公路建設(shè)里程連續(xù)兩年位居全市第一，將路網(wǎng)密度由2015年的每百平方公里97公里提升到2019年的130公里。

沿河鄉(xiāng)是2017年確定的重慶18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2018年才通水泥路的沿河鄉(xiāng)北坡村，是城口縣最晚通公路的行政村。站在山腳往上望，道路在陡峭的崖壁上畫出層層疊疊的“之”字，一直延伸到密密的云霧之中。北坡村共有80多戶居民，通車當(dāng)年就有10多戶新修了住房。

新修的道路讓城口更多的綠色資源變成了金色財源。村村通公路后，沿河鄉(xiāng)加快培育筍竹、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，打造“山地筍菌之鄉(xiāng)”，發(fā)展巴渝民宿和“大巴山竹林人家”，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓580多戶失能弱能貧困戶參與收益分紅。沿河鄉(xiāng)場鎮(zhèn)上新建的秦巴生活館利用電商平臺銷售農(nóng)特產(chǎn)品，每年為6個村集體和95戶失能弱能貧困戶分紅，已累計返利分紅35萬元。

修齊鎮(zhèn)大興村4社的鄧長付喜歡種黨參、天麻等中藥材，但以前“沒人來收購，多種了也賣不掉”。“四好農(nóng)村路”修到家門口后，鄧長付將中藥材擴(kuò)大到15畝，養(yǎng)了200多只山地雞?！叭ツ曛兴幉暮蜕降仉u各賺了2萬多，收入比出去打工高，還照顧了老人和小孩?！编囬L付豎著大拇指說，“這確實是一條致富路！”

城口現(xiàn)在只有一條快速通道直達(dá)縣城，仍然是重慶唯一的未通高速公路的區(qū)縣。但預(yù)計2022年建成通車的銀（川）百（色）高速城口段已開工，經(jīng)過城口的渝西高鐵會在年內(nèi)開工。受益于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，多少年來“看到屋，走得哭”的城口即將迎來“兩高時代”，成為長江三峽腹地連接大西北的交通樞紐。

原來的交通劣勢很快就會變成區(qū)位優(yōu)勢，城口趁勢加大招商引資力度，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧車間，通過技能培訓(xùn)讓農(nóng)民吃上“技術(shù)飯”、通過扶貧車間幫助貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)等方式，拓展脫貧致富新路徑，暢通高質(zhì)量發(fā)展快車道。截至2019年底，全縣已成功培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52個、新型經(jīng)營主體651個，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織190個，建立產(chǎn)業(yè)基地194個，90%的貧困戶與市場主體建立了直接的利益鏈接。2019年，全縣182個農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)交易額達(dá)1.98億元，直接帶動2000多戶貧困戶通過網(wǎng)絡(luò)銷售增收550萬元。

3. 內(nèi)生動力：從“等、靠、要”到“比、趕、超”

新一輪脫貧攻堅啟動之初，城口搞了一次貧困現(xiàn)狀和原因普查，結(jié)果顯示66.4%的貧困群眾存在內(nèi)生動力嚴(yán)重不足的問題。有的安于現(xiàn)狀缺乏志氣，有的思想觀念落后不敢開拓，還有的為了爭當(dāng)貧困戶低保戶“等、靠、要、懶、裝”。

扶貧必扶智，治貧先治愚。城口的“精神喚醒”首先從干部隊伍抓起，按照黨中央和重慶市委市政府部署要求，強(qiáng)化抓黨建促脫貧的引領(lǐng)力?？h委將組織工作與脫貧攻堅深度融合，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，大力選拔謀劃工作有思路、推進(jìn)工作有力度、解決問題有辦法、引領(lǐng)發(fā)展有擔(dān)當(dāng)、對待群眾有感情的干部。2017年以來，全縣共舉辦各類干部扶貧能力提升培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)扶貧干部和貧困村致富帶頭人6808人次，在脫貧攻堅一線提拔重用干部50人。

按照“因村派人、人崗相適、盡銳出戰(zhàn)”的要求，精選273名縣級以上部門單位干部到全縣90個貧困村擔(dān)任第一書記和駐村工作隊員，還分四批選派60名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗鍛煉，選派33名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任脫貧攻堅突擊隊員。在調(diào)整66名不合格不勝任脫貧攻堅工作要求的村支部書記的同時，培養(yǎng)了272名鄉(xiāng)村后備干部和196名本土人才。

依托“盡銳出戰(zhàn)”的干部隊伍，城口首先啟動“精神扶貧”“精神脫貧”，通過“圍爐夜話”“鄉(xiāng)賢講堂”“文化滋養(yǎng)”“四度教育”等方式，不斷探索完善塑魂、破舊、重踐、強(qiáng)自、立范“十字工作法”，系統(tǒng)性推進(jìn)思想、新院、正風(fēng)、主人、榜樣“五大行動”，根本性扭轉(zhuǎn)“等、靠、要、懶、裝”，激發(fā)“我要脫貧”的內(nèi)生動力。到2019年9月，城口共有456戶貧困戶主動遞交“自愿不當(dāng)貧困戶申請書”，實現(xiàn)了從“爭當(dāng)貧困戶”到“爭做脫貧戶”的轉(zhuǎn)變。

春賞花、夏納涼、秋觀葉、冬玩雪的城口“四季有看頭，全年有耍頭”，但這個大巴山深處的“心靈牧場·養(yǎng)生天堂”打造全域旅游，卻一度受農(nóng)村封建迷信盛行、人居環(huán)境臟亂、“靠天吃飯”意識濃厚等問題制約。

縣委縣政府緊盯陳舊思維、陳規(guī)陋習(xí)，破愚昧建科普小院、破臟亂建潔凈小院、破守舊建新業(yè)小院，建成了一批具有新風(fēng)貌、新氣象、新環(huán)境的“新農(nóng)家小院”，讓“巴山原鄉(xiāng)·生態(tài)城口”文旅品牌深入人心。25萬人的城口，2019年累計接待游客超過405萬人次，旅游綜合收入超過8億元。

森林覆蓋率91.8%的東安鎮(zhèn)興田村，生態(tài)好、氣候好、空氣好、風(fēng)光好，可過去貧困發(fā)生率高達(dá)31%。在“新農(nóng)家小院”建設(shè)過程中，東安鎮(zhèn)引導(dǎo)興田村村民開展生態(tài)旅游，全村共建成“大巴山森林人家”125戶，年接待游客超過10萬人次，2019年人均純收入接近2萬元。

（本報記者 張國圣）

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