《保障農(nóng)民工工資支付條例》熱點(diǎn)問題解析

1、 制定《條例》有何重要意義，立法宗旨是什么？

答：根治農(nóng)民工工資拖欠問題，是讓農(nóng)民工更快融入城市、推動(dòng)解決“三農(nóng)問題”、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的必然要求。拖欠農(nóng)民工工資問題原因復(fù)雜，根治這一問題必須多管齊下。在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實(shí)情況、總結(jié)治理欠薪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問題，具有非常重要的意義。

立法宗旨：《條例》第2條規(guī)定，為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資?！稐l例》第2、3、4章節(jié)，主要從工資支付形式與周期、工資清償、工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)“一金三制”等方面對農(nóng)民工工資支付行為進(jìn)行了規(guī)范。

2、“工資”怎么界定？

答：《條例》第2條規(guī)定，本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。 “提供勞動(dòng)中”，沒有提供勞動(dòng)或計(jì)時(shí)講件還沒完成任務(wù)時(shí)，不適用本條款。

3、保障農(nóng)民工工資支付工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

答：一是堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)。與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，招用農(nóng)民工的個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的組織，以及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠單位等，都是農(nóng)民工工資支付的直接責(zé)任主體單位。二是堅(jiān)持政府依法監(jiān)管?？h級以上政府負(fù)責(zé)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全工作目標(biāo)責(zé)任制，并對本級有關(guān)部門和下級政府進(jìn)行考核和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)加強(qiáng)矛盾排查、化解和調(diào)處；人社部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法查處欠薪案件；住建、交通、水利等部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠導(dǎo)致的欠薪案件；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批，審查資金來源和籌措方式，組織實(shí)施欠薪失信聯(lián)合懲戒；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金預(yù)算和撥付，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，依法處置因惡意欠薪、惡意討薪引發(fā)的治安案件；等等。三是堅(jiān)持社會協(xié)同監(jiān)督。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。新聞媒體負(fù)責(zé)加強(qiáng)公益宣傳、典型報(bào)道和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位依法支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。被拖欠工資的農(nóng)民工可以依法投訴、申請調(diào)解仲裁、提起訴訟，任何單位和個(gè)人可以對拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行舉報(bào)。

4、不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第17條規(guī)定，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。《條例》的立法特點(diǎn)一是如果已有法律規(guī)定的，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；二是如果已有法律規(guī)定但不夠明確的，《條例》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和明確；三是如果沒有法律規(guī)定但需要作補(bǔ)充或者特別規(guī)定的，進(jìn)行補(bǔ)充或者特別規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第93條規(guī)定，不具備合法經(jīng)營資格的單位招用勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由該單位或者其出資人承擔(dān)工資清償主體責(zé)任?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第33條規(guī)定，對無營業(yè)執(zhí)照或者已經(jīng)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照有勞動(dòng)用工行為的，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并通知市場監(jiān)管部門予以查處取締。

5、用工單位使用無合法經(jīng)營資格或者派遣資質(zhì)的單位、個(gè)人派遣的農(nóng)民工如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第18條規(guī)定，用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。首先，個(gè)人和不具備合法經(jīng)營資格的單位因?yàn)椴痪邆溆霉ぶ黧w資格，因此用工單位使用由其派遣的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工資清償責(zé)任。其次，《勞動(dòng)合同法》第92條第2款規(guī)定，用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位向用工單位派遣農(nóng)民工，違反勞務(wù)派遣法律規(guī)定，故用工單位應(yīng)當(dāng)基于法律規(guī)定的連帶賠償責(zé)任向農(nóng)民工承擔(dān)工資清償責(zé)任。需要注意的是，此種情形下，不宜簡單認(rèn)定該用工單位與被派遣的農(nóng)民工直接建立勞動(dòng)關(guān)系。用工單位承擔(dān)的工資清償責(zé)任，建立在法律規(guī)定的連帶賠償責(zé)任基礎(chǔ)之上，故依法可以向有關(guān)直接責(zé)任單位和個(gè)人追償。

6、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和掛靠單位如何承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任？

答：《條例》第19條第1款規(guī)定，用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；第2款規(guī)定，用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，用人單位將工作任務(wù)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。亦即：農(nóng)民工可以在未與發(fā)包單位建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下，要求發(fā)包單位先予承擔(dān)工資清償責(zé)任，然后再由發(fā)包單位依法進(jìn)行追償?！稐l例》第19條第2款針對違法掛靠、借用資質(zhì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況亦作出了與第1款類似的規(guī)定。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)務(wù)中，《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第43條第2款規(guī)定，具備用工主體資格的單位或者組織將工程（業(yè)務(wù)）或者經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營的，該組織或者個(gè)人克扣、拖欠勞動(dòng)者工資時(shí)，人力資源社會保障主管部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、準(zhǔn)予掛靠的單位先予支付。此處規(guī)定的先予支付責(zé)任與《條例》第19條規(guī)定由發(fā)包或者被掛靠單位先清償再追償?shù)囊?guī)定基本一致。

7、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織等用人單位如何承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任？

答：《條例》第20條規(guī)定，

合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償?！逗匣锲髽I(yè)法》第2條規(guī)定， 普通合伙企業(yè)由合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任； 有限合伙企業(yè)中普通合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第2條規(guī)定，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任?！睹穹倓t》第56條規(guī)定，個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。《條例》 第20條明確，前述用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任，不清償?shù)挠沙鲑Y人依照前述法律規(guī)定予以清償。此外，《公司法》第20條規(guī)定，公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。第63條規(guī)定， 一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，如果存在上述情形，有限公司股東亦應(yīng)當(dāng)與公司一起承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

8、用人單位合并或者分立時(shí)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《民法總則》第67條規(guī)定，法人合并的，其權(quán)利和義務(wù)由合并后的法人享有和承擔(dān)。法人分立的，其權(quán)利和義務(wù)由分立后的法人享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)，但是債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的除外。《條例》第21條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。需要注意的是，即便用人單位沒有在合并或者分立前依法清償拖欠工資，或者未與農(nóng)民工就合并或者分立后的清償主體作出書面安排，仍不妨礙農(nóng)民工基于工資的債權(quán)屬性依照《民法總則》《公司法》以及勞動(dòng)法律法規(guī)要求合并或者分立后的責(zé)任主體承擔(dān)工資清償義務(wù)。

9、用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第22條規(guī)定，用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。《民法總則》第68條規(guī)定，法人解散、被宣告破產(chǎn)或者法律規(guī)定的其他原因，在依法進(jìn)行清算并辦理注銷登記后終止。法人被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷系法人法定解散事由之一，應(yīng)當(dāng)依照《民法總則》第70條規(guī)定由法定清算義務(wù)人組成清算組進(jìn)行清算；其他非法人組織被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷的，依照相關(guān)法律規(guī)定由相應(yīng)清償主體承擔(dān)工資清償責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，一是清算中股東未屆出資期限的認(rèn)繳出資應(yīng)當(dāng)加速到期清償拖欠農(nóng)民工工資債務(wù)；二是清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)給被拖欠工資的農(nóng)民工債權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償責(zé)任；三是清算義務(wù)人未經(jīng)清算惡意注銷法人登記應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任；四是破產(chǎn)清算中農(nóng)民工工資債權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其他普通債權(quán)受償。

10、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題主要有哪幾方面的原因？

答：一是工程建設(shè)項(xiàng)目資金不到位，建設(shè)單位盲目開工、施工單位帶資承包、墊資建設(shè)等原因不能及時(shí)撥付工程款引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠。二是工程建設(shè)市場秩序不規(guī)范，違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠現(xiàn)象大量存在，發(fā)包單位與轉(zhuǎn)包、分包、掛靠單位、實(shí)際施工人、班組承包人之間因工程款、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠。三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，無員工花名冊、勞動(dòng)合同、考勤表、工資支付臺賬、工資清單，工資不支付給農(nóng)民工本人等問題引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠?！稐l例》第四章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”就是針對工程建設(shè)這個(gè)主要領(lǐng)域，就上述三個(gè)方面的主要問題對各個(gè)主要環(huán)節(jié)作出了具體明確的規(guī)定。

11、《條例》對建設(shè)單位滿足施工需要的資金安排有何規(guī)定？

答：《條例》第23條規(guī)定，建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第4條規(guī)定，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)并提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書是領(lǐng)取施工許可證的必備條件之一。從法律責(zé)任來看，《條例》第59條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上級政府人社部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。針對社會投資項(xiàng)目，《條例》第61條規(guī)定，因建設(shè)資金不到位開工建設(shè)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由有關(guān)部門依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。

12、《條例》對建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保有何規(guī)定？

答：《條例》第24條第1款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保?！稉?dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保方式主要包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。根據(jù)《條例》規(guī)定，簽訂工程施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)將工程款支付擔(dān)保作為合同必備條款。建設(shè)單位可以采取以項(xiàng)目抵押、業(yè)主擔(dān)保、銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等方式提供合同履約擔(dān)保，確保工程款按時(shí)支付。關(guān)于法律責(zé)任，《條例》第49條規(guī)定建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。《條例》第57條還規(guī)定，建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。此外，如果由此造成項(xiàng)目停工或者其他損失，施工單位可以依照法律規(guī)定和合同約定要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任?！稐l例》第23條規(guī)定將建設(shè)單位施工資金安排落實(shí)作為建筑施工許可前置條件，以及第24條規(guī)定的建設(shè)單位工程款支付強(qiáng)制擔(dān)保制度，主要目的就是從源頭上解決工程建設(shè)項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問題。但是實(shí)務(wù)中，由于建設(shè)單位的合同優(yōu)勢地位，施工單位向建設(shè)單位繳納履約保證金的現(xiàn)象反而更加普遍，要求施工單位監(jiān)督建設(shè)單位預(yù)先為工程款支付提供擔(dān)保在現(xiàn)實(shí)中不太可能。如何將建設(shè)單位工程項(xiàng)目施工資金安排和工程款支付擔(dān)保制度真正落實(shí)到位，需要有關(guān)部門在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上出臺具體實(shí)施細(xì)則，并將監(jiān)管措施進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。

13、《條例》對建設(shè)單位與施工總承包單位之間的工程施工合同有關(guān)工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期約定有何要求？

答：《條例》第24條第2款規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。該條第3款規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳??！稐l例》第57條第1項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月屬于行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定的合同約定條款有可能被認(rèn)定為無效?！稐l例》沒有規(guī)定撥付人工費(fèi)用所占當(dāng)期完工產(chǎn)值的具體比例，只是要求必須保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，各地可以根據(jù)工程類別、施工特點(diǎn)等實(shí)際情況出臺具體文件對此進(jìn)行具體指導(dǎo)和規(guī)范。

14、《條例》對建設(shè)單位撥付工程款和人工費(fèi)用方面有何規(guī)定？

答：《條例》第29條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。實(shí)務(wù)中，工程款過程結(jié)算大多約定按照工程形象進(jìn)度支付，但是各種推遲結(jié)算的后果往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位原因?qū)е?，施工單位處于合同劣勢一般很難按時(shí)拿到工程款，甚至通常情況下還被迫代替建設(shè)單位向工資專用賬戶墊付人工費(fèi)。為此，《條例》第35條強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位與施工總承包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不按照本條例第24條規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用。亦即，每月?lián)芨兑淮稳斯べM(fèi)是強(qiáng)制性的，不受各方工程結(jié)算糾紛的影響?！稐l例》第57條第2項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。但是《條例》施行后，有些建設(shè)單位是否還會繼續(xù)利用自己的合同優(yōu)勢地位要求施工總承包單位代替自己每月向工資專用賬戶墊付人工費(fèi)以規(guī)避己方法律義務(wù)，有待進(jìn)一步觀察。

15、建設(shè)單位將建設(shè)工程直接發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，是否承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第36條規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位單位清償。

16、工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由誰承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第37條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。因此，由于建設(shè)單位違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)的原因?qū)е碌霓r(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)單位承擔(dān)兜底的工資清償責(zé)任。同時(shí)，建設(shè)單位及有關(guān)責(zé)任人員還需要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任?！稐l例》第60條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人社部門、其他有關(guān)部門約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)?！稐l例》第61條規(guī)定，對于違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門、其他有關(guān)部門依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，同時(shí)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。

17、此外，建設(shè)單位在保障農(nóng)民工工資支付方面還要履行那些義務(wù)？

答：《條例》第29條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛；發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人社部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。

18、《條例》對施工總承包單位開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有何規(guī)定？

答：《條例》將嚴(yán)格落實(shí)施工資金安排作為建設(shè)單位辦理施工許可的前置條件，同時(shí)規(guī)定了建設(shè)單位強(qiáng)制工程款支付擔(dān)保制度。在解決了工程項(xiàng)目建設(shè)資金和工程款這個(gè)“錢從哪里來”的問題之后，為防止建設(shè)市場主體之間因常見的工程款糾紛導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，《條例》制定了工程款和人工費(fèi)（農(nóng)民工工資）分賬管理制度，進(jìn)而解決“錢從哪里走”以及“錢放在哪里”的問題：一是要求建設(shè)單位至少每月一次按照一定比例支付人工費(fèi)，不受工程款結(jié)算糾紛的影響；二是要求施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，有關(guān)資料由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。未按?guī)定開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶，有關(guān)部門可以依據(jù)《條例》第55條第1項(xiàng)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。拒不提供或者無法提供農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，有關(guān)部門可以依據(jù)《條例》第57條第3項(xiàng)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

19、《條例》對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)管理農(nóng)民工工資專用賬戶有何規(guī)定？

答：為解決“錢怎么管”的問題，確保農(nóng)民工工資專用賬戶資金?？顚Ｓ?，《條例》第27條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人社部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

20、《條例》對施工總承包單位、分包單位勞動(dòng)用工監(jiān)督管理有何規(guī)定？

答：工程建設(shè)領(lǐng)域常見的層層發(fā)包、農(nóng)民工作業(yè)隊(duì)伍高度分散、流動(dòng)性大等問題，導(dǎo)致施工總承包單位、分包單位勞動(dòng)用工管理極不規(guī)范，給保障農(nóng)民工工資支付工作造成重大隱患。為此，《條例》推動(dòng)建立農(nóng)民工實(shí)名制，對工程項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理規(guī)范作出一系列細(xì)化和明確?！稐l例》第28條規(guī)定，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年?！稐l例》第55條規(guī)定，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰?！稐l例》第56條規(guī)定，施工總承包單位未對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，分包單位未配合施工總承包單位對其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。值得注意的是，除了承擔(dān)上述行政責(zé)任以外，由于《條例》規(guī)定施工總承包單位、分包單位必須保存3年用工管理臺賬，故一旦與農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)爭議，如果不能承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任，將會承擔(dān)不利后果。

21、施工總承包單位、分包單位對農(nóng)民工工資支付分別承擔(dān)什么責(zé)任？

答：《條例》第30條規(guī)定，分包單位對所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。根據(jù)上述規(guī)定，雖然分包單位對農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，但施工總承包單位需要進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是要為分包單位拖欠農(nóng)民工工資的后果承擔(dān)清償責(zé)任，而且不得以自己已經(jīng)超額支付工程款為由拒絕先行清償，這是以前的規(guī)定里所沒有的，對此施工總承包單位務(wù)必引起高度重視。施工總承包單位不按規(guī)定加強(qiáng)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，未對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，不但可能面臨嚴(yán)重的行政處罰，還有可能會為分包單位實(shí)際施工人或者班組的工資拖欠行為承擔(dān)先予清償責(zé)任?！稐l例》如此規(guī)定，就是要倒逼施工總承包單位提高勞動(dòng)用工管理水平，進(jìn)而促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)勞動(dòng)組織模式的深刻變革。

22、《條例》對農(nóng)民工工資委托代發(fā)制度有何規(guī)定？

答：為解決“錢怎么發(fā)”的問題，《條例》抓住施工總承包單位這個(gè)重要一環(huán)，規(guī)定在工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度?！稐l例》第31條規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押?！稐l例》第54條規(guī)定，未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單，扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。近年來，各地在推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、工資委托代發(fā)制工作中取得了一定的積極成效，但是仍然存在一些突出問題，比如：有的施工總承包單位、分包單位勞動(dòng)用工管理流于形式；有的僅憑班組提交的考勤表、工資表將工程款或者勞務(wù)費(fèi)拆分為工資委托銀行代付，既不監(jiān)督、管理也不核實(shí)；有的實(shí)際施工人、班組長以自己的親朋好友冒充農(nóng)民工，或者采取集中扣押農(nóng)民工銀行卡方式套取工程款、勞務(wù)費(fèi)，給保障農(nóng)民工工資支付造成嚴(yán)重隱患。這些違法行為，將是這次《條例》施行后執(zhí)法查處的重點(diǎn)打擊和規(guī)范的對象。

23、《條例》對建立工資保證金制度有何規(guī)定？

答：《條例》第32條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人社部門會同有關(guān)部門制定。

《條例》第55條規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

24、農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金是否可以被司法、行政強(qiáng)制查封、凍結(jié)或者劃撥？

答：《條例》第33條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

25、《條例》對工程項(xiàng)目維權(quán)信息告示制度有何規(guī)定？

答：《條例》第34條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。建立工程項(xiàng)目維權(quán)信息告示制度，就是要加大監(jiān)督和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為力度，暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑和維權(quán)渠道，對農(nóng)民工工資拖欠違法行為起到強(qiáng)大的震懾作用。

26、施工總承包單位可否以與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議為由不按照規(guī)定代發(fā)工資？

答：《條例》第35條規(guī)定，施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

27、施工總承包單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠是否承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第30條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償?！稐l例》第36條規(guī)定，施工總承包單位將建設(shè)工程分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

28、《條例》對拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)責(zé)任主體在守法誠信評價(jià)信用體系方面有何規(guī)定？答：一是將拖欠農(nóng)民工工資違法行為記入用人單位守法誠信檔案，實(shí)施守法誠信等級評價(jià)；二是將拖欠農(nóng)民工工資違法行為定期向社會公布；三是將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。四是建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，限制其新建項(xiàng)目并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

29、《條例》在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付保障功能方面具體有哪些體現(xiàn)？

答：一是制度保障?！稐l例》在總結(jié)近年來治理欠薪經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確定了一系列保障農(nóng)民工工資支付制度。比如工程建設(shè)領(lǐng)域的工程款支付擔(dān)保、人工費(fèi)分賬管理、農(nóng)民工工資專戶、實(shí)名制管理、工資保證金、施工總承包單位委托代發(fā)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工維權(quán)信息公示告知、欠薪失信聯(lián)合懲戒等制度等等。

二是資金保障。從資金的來源上，《條例》將落實(shí)工程建設(shè)資金安排作為建設(shè)單位取得施工許可的前置條件，強(qiáng)制要求建設(shè)單位為工程款支付提供擔(dān)保，施工總承包單位繳存工資保證金或者提供銀行保函；從人工費(fèi)的走向上，《條例》要求工程款與人工費(fèi)實(shí)行分賬管理，建立農(nóng)民工工資專戶，由建設(shè)單位至少每月一次撥付人工費(fèi)，并且不受工程款爭議的影響；從工資賬戶的管理上，《條例》要求施工總承包單位必須妥善保存開設(shè)使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常服務(wù)管理，如有異常納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)；從工資支付的方式和最后的歸屬上，實(shí)行施工總承包單位委托銀行代發(fā)，不受與分包單位之間工程款、勞務(wù)費(fèi)爭議的影響，確保工資支付到農(nóng)民工本人手中。

三是清償主體保障?！稐l例》第3章專門對工資清償主體和責(zé)任作了規(guī)定，將工資支付責(zé)任主體從傳統(tǒng)的用人單位延伸到用人單位的出資人，以及不具備合法經(jīng)營資格的單位和個(gè)人等等，該規(guī)定適用于所有用人單位招用農(nóng)民工拖欠工資的情形。第4章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”中，更是強(qiáng)制突破合同相對性原則，構(gòu)建了一個(gè)更加廣泛的工資清償責(zé)任體系。比如，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠需要承擔(dān)清償責(zé)任；分包單位承擔(dān)工資直接支付責(zé)任；分包單位拖欠工資的，施工總承包單位需要先行清償；建設(shè)單位未按照約定支付工程款的，應(yīng)當(dāng)以未付工程款為限先行墊付；建設(shè)單位違反規(guī)劃、建設(shè)法律規(guī)定開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任；等等。為解決責(zé)任單位支付不能或者欠薪逃匿造成農(nóng)民工生活困難的，《條例》還在附則中規(guī)定了政府緊急情況下可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金向農(nóng)民工支付部分工資或者生活費(fèi)。需要注意的是，由于應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)定在附則而不是工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定章節(jié)中，可見它不僅僅適用于工程建設(shè)領(lǐng)域而是適用于所有的用人單位。

四是政府監(jiān)管保障?！稐l例》明確了保障農(nóng)民工工資支付工作堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管原則。一是明確規(guī)定縣級以上政府、有關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自職能職責(zé)。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，信息平臺信息共享、預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，公安機(jī)關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門、金融機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助查詢、協(xié)助調(diào)查機(jī)制，農(nóng)民工工資拖欠失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等等。三是明確了針對違反《條例》行為的法律責(zé)任，包括責(zé)令限期改正、項(xiàng)目停工、罰款、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，以及限制新建項(xiàng)目、記入信用記錄、納入國家信息信用系統(tǒng)公示等特別措施。四是明確了國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的法律責(zé)任。比如《條例》第59條規(guī)定在政府投資項(xiàng)目欠薪情況下對政府負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的約談、處分，《條例》第60條對有關(guān)政府部門工作人員履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的給予處分直至追究刑事責(zé)任。

30、《條例》施行后建設(shè)單位、施工總承包單位需要注意哪些問題？

答：對建設(shè)單位來說，一是施工資金安排時(shí)間要求提高，融資成本、融資壓力進(jìn)一步加大，需要相應(yīng)調(diào)整與金融機(jī)構(gòu)等融資對象的有關(guān)合同條款；二是工程施工合同人工費(fèi)支付條款、工程款支付擔(dān)保條款務(wù)必要符合規(guī)定，防止由此產(chǎn)生工期遲延等合同抗辯導(dǎo)致己方雙向承擔(dān)違約責(zé)任；三是要注意以人工費(fèi)為優(yōu)先的原則保證工程款按照合同約定、人工費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付，防止由此承擔(dān)違約責(zé)任、承擔(dān)工資清償責(zé)任以及其他行政處罰等不利后果；四是加強(qiáng)監(jiān)督施工總承包單位落實(shí)以農(nóng)民工實(shí)名制的勞動(dòng)用工管理、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金、銀行專戶、工資委托代發(fā)等制度，防止因施工總承包單位因管理不細(xì)、制度缺失導(dǎo)致工資拖欠對己方造成不利后果；五是政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格遵守《條例》有關(guān)規(guī)定，否則除單位依法承擔(dān)責(zé)任外，有關(guān)負(fù)責(zé)人要被約談，并影響其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先和職務(wù)晉升。

對施工總承包單位來說，一是要求建設(shè)單位依照規(guī)定落實(shí)施工資金安排和工程款支付擔(dān)保并作為施工合同必備條款，約定相應(yīng)違約責(zé)任；二是嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目實(shí)名制管理，監(jiān)督分包單位規(guī)范勞動(dòng)合同、考勤表、工資支付臺賬和支付清單等勞動(dòng)用工；三是嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金繳存、銀行委托代發(fā)制度，防止分包單位、實(shí)際施工人、班組承包人虛報(bào)冒領(lǐng)以農(nóng)民工工資名義套取工程款、勞務(wù)費(fèi)；四是注意將《條例》中有關(guān)清償追償?shù)纫?guī)定內(nèi)容納入與建設(shè)單位、分包單位的合同條款之中，同時(shí)約定相應(yīng)違約責(zé)任保護(hù)自身合法權(quán)益；五是謹(jǐn)慎選擇分包單位、作業(yè)班組，積極協(xié)調(diào)處理與分包單位、實(shí)際施工人、班組承包人之間的工程款、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算爭議，及時(shí)先行清償或者協(xié)調(diào)墊付拖欠的農(nóng)民工工資，針對有關(guān)責(zé)任主體“惡意討薪”“惡意欠薪”等違法犯罪行為，及時(shí)收集有效證據(jù)向有關(guān)部門舉報(bào)反映，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，造成不良影響。六是堅(jiān)持守法誠信，注重企業(yè)信譽(yù)，履行社會責(zé)任，以《條例》施行為契機(jī)大力探索創(chuàng)新建筑施工作業(yè)模式、規(guī)范建筑勞動(dòng)用工管理，進(jìn)一步占領(lǐng)和拓寬市內(nèi)市外、國內(nèi)國際工程建筑施工市場。

31、《條例》施行后非工程建設(shè)領(lǐng)域的其他用人單位需要注意哪些問題？

答：一是注意法律的綜合協(xié)調(diào)適用?！稐l例》除第4章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”，以及第5章、第6章有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分規(guī)定以外，對非工程建設(shè)領(lǐng)域的其他用人單位均應(yīng)當(dāng)適用《條例》有關(guān)規(guī)定?！稐l例》沒有規(guī)定的，還需要適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《最低工資規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)工資支付的規(guī)定內(nèi)容。二是注意新增部分針對用人單位的行政處罰。針對用人單位以實(shí)物、有價(jià)證券代替貨幣支付工資，未編制工資支付臺賬并依法保存、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于工資支付的銀行卡或者社?？ǖ冗`法行為，《條例》第54條規(guī)定由人社部門責(zé)令限期改正，否則對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。注意這里的行政處罰既包括對責(zé)任單位的罰款，也包括對相關(guān)責(zé)任人員的罰款，處罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲，用人單位務(wù)必高度重視：一是徹底改變原先不保存工資支付記錄尤其是不提供工資清單的傳統(tǒng)做法，嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，避免遭受行政處罰進(jìn)而導(dǎo)致其他不良征信影響；二是注意保留有農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付記錄、提供工資清單等相應(yīng)證據(jù)，防止在勞動(dòng)爭議仲裁訴訟中因舉證不能導(dǎo)致不利后果，甚至造成引發(fā)農(nóng)民工以此為由向有關(guān)部門投訴舉報(bào)，意圖讓用人單位遭受行政處罰以謀取自身不當(dāng)利益的不利局面。三是注意調(diào)整了工資支付記錄的保存年限。《條例》第15條規(guī)定將工資支付臺賬保存年限由《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定的2年調(diào)整為3年，這同時(shí)將會對用人單位在勞動(dòng)爭議仲裁訴訟中對加班工資、未休年休假工資等支付情況舉證義務(wù)帶來相應(yīng)變化?？紤]到有的用人單位大多存在有使用或者部分使用農(nóng)村居民勞動(dòng)者的情況，而工資支付記錄、支付清單等一般不便拆分，故建議統(tǒng)一按照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以避免因個(gè)別錯(cuò)誤或者疏漏導(dǎo)致不利后果。

32、農(nóng)民工注意哪些問題？

答：《條例》第10條規(guī)定，被拖欠資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動(dòng)爭議仲裁和提起訴訟。人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。

對非法討薪行為，《條例》第52條規(guī)定，單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。一是采取虛構(gòu)事實(shí)、敲詐勒索、非法拘禁等方式以討要農(nóng)民工工資名義追索其他合同債權(quán)。比如惡意串通、冒名頂替、虛構(gòu)人數(shù)金額、敲詐脅迫等方式套取工程款、勞務(wù)費(fèi)、材料款，對于此類行為，符合詐騙、敲詐勒索、非法拘禁等構(gòu)成要件的，應(yīng)依法予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任。二是采取拉橫幅、爬塔吊、堵門堵路、斷電阻工、沖擊國家機(jī)關(guān)、妨礙公務(wù)等方式討要工資的，應(yīng)當(dāng)分別以擾亂國家機(jī)關(guān)、公共交通及企事業(yè)單位生產(chǎn)秩序、妨礙公務(wù)、尋釁滋事等進(jìn)行治安處罰或者依法追究刑事責(zé)任。

因此，《條例》執(zhí)行后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)注意：一是依法主動(dòng)與用人單位簽定勞動(dòng)合同且如實(shí)提供勞動(dòng)；二是如實(shí)提供本人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息；三是按照約定如實(shí)進(jìn)行進(jìn)出場登記和在按時(shí)在工資支付表上簽字核對；四是務(wù)必將自己妥善保管身份證和銀行支付工資綁定的銀行卡，不得交由他人。

云陽縣人資源和社會保障局宣

2020年5月