云陽網(wǎng)訊（記者 劉沖 洪琳）12月28日上午，中國共產(chǎn)黨云陽縣第十五次代表大會(huì)隆重開幕，縣委書記覃昌德代表中共云陽縣第十四屆委員會(huì)向大會(huì)作題為《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟牢記殷殷囑托 推動(dòng)提能升級(jí) 奮力譜寫全面建設(shè)“五地一支撐”社會(huì)主義現(xiàn)代化云陽新篇章》的報(bào)告。這份2.3萬字的報(bào)告有哪些特點(diǎn)，又將如何指引云陽未來五年的高質(zhì)量發(fā)展？

1月3日，5位黨代會(huì)報(bào)告起草組成員做客縣融媒體中心，緊扣報(bào)告起草過程、提能升級(jí)、老百姓關(guān)注焦點(diǎn)等內(nèi)容，為大家詳細(xì)解讀。

（黨代會(huì)報(bào)告起草組成員，從左至右：張毅、賴群、趙毅、王新友、陳波）

黨代會(huì)是五年一次的盛會(huì)，黨代會(huì)報(bào)告是總結(jié)過去五年成就經(jīng)驗(yàn)、謀劃今后五年發(fā)展方向的指導(dǎo)性文件。那，它是如何誕生的呢？

“縣委對(duì)報(bào)告起草工作高度重視，起草工作始終都在縣委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！睋?jù)黨代會(huì)報(bào)告起草組成員、縣委辦公室副主任張毅介紹，去年年初開始謀劃報(bào)告，9月成立報(bào)告起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10月底初稿形成，而后，又歷經(jīng)5次全縣各級(jí)各部門征求意見。11月下旬縣委召開務(wù)虛工作會(huì)議，12月中旬，各縣委常委、縣政府副縣長帶領(lǐng)有關(guān)部門專題研究“提能升級(jí)”。

“縣委書記覃昌德先后10余次召集起草組成員進(jìn)行討論，主持召開縣委全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、工作務(wù)虛會(huì)、征求意見座談會(huì)、起草組會(huì)議等進(jìn)行專題研究。在報(bào)告修改完善階段，先后十多次逐字逐句審閱報(bào)告文本，作出重要修改。同時(shí)，李茂濤同志多次就報(bào)告主題、重大觀點(diǎn)、重要提法提出明確具體的指導(dǎo)性意見，十四屆縣委常委和其他領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合分管工作也提出了許多指導(dǎo)性意見?！?張毅表示，整個(gè)報(bào)告起草歷時(shí)四個(gè)多月、2.3萬字、18易其稿，可以說是凝聚了全縣廣大黨員干部的心血，匯聚了全縣各級(jí)各部門的智慧。

一篇報(bào)告的誕生，離不開一個(gè)好的框架。黨代會(huì)報(bào)告的基本框架是怎樣的呢？

張毅表示，報(bào)告總體上按照“總結(jié)成績、提出目標(biāo)、部署工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)”四個(gè)板塊進(jìn)行鋪排。較前幾屆報(bào)告，在基本框架上有所傳承，但在每一個(gè)板塊也有不少創(chuàng)新。

“我們可以用一組數(shù)字來概括，即7、6、1、6、10、6、2?！皳?jù)張毅介紹，“7”就是七個(gè)五年回顧：五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色本底不斷厚植。堅(jiān)持綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，城鄉(xiāng)面貌美麗蝶變。堅(jiān)持改革開放，發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)。堅(jiān)持人民至上，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。堅(jiān)持同心同向，奮進(jìn)合力顯著匯聚。堅(jiān)持夯基鑄魂，政治生態(tài)海晏河清；“6”就是六條經(jīng)驗(yàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、造福人民是最大政績、推動(dòng)發(fā)展是鮮明主題、改革創(chuàng)新是動(dòng)力源泉、精誠團(tuán)結(jié)是最大底氣、管黨治黨是重要保障；“1”就是“五地一支撐”總體目標(biāo)：生態(tài)文明建設(shè)示范地、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、科技創(chuàng)新承接地、公園城市標(biāo)桿地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地、三峽城市核心區(qū)重要支撐；“6”就是“六個(gè)顯著提升”具體目標(biāo)：綜合發(fā)展實(shí)力顯著提升、人民生活品質(zhì)顯著提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升、社會(huì)文明程度顯著提升、共同富裕水平顯著提升、基層治理效能顯著提升；“10”就是“十個(gè)提能升級(jí)”的路徑措施：推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市綜合承載、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革開放水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境水平、民主法治建設(shè)提能升級(jí)；“6”就是六個(gè)方面的保障措施：堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位、以思想建設(shè)凝心鑄魂、用正確導(dǎo)向選賢任能、靠堅(jiān)強(qiáng)堡壘強(qiáng)基固本、以優(yōu)良作風(fēng)真抓實(shí)干、抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)反腐倡廉；“2”就是兩個(gè)號(hào)召：一是對(duì)青年的號(hào)召，二是號(hào)召全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮力譜寫全面建設(shè)“五地一支撐”社會(huì)主義現(xiàn)代化云陽新篇章。

連日來，縣第十五次黨代會(huì)精神在全縣廣大干部群眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響，與會(huì)代表們對(duì)此次黨代會(huì)報(bào)告也給予了高度評(píng)價(jià)。有何不易察覺的特點(diǎn)藏于其中呢？

黨代會(huì)報(bào)告起草組成員、縣委保密委專職副主任賴群表示，報(bào)告具有政治性、具有引領(lǐng)性、具有激勵(lì)性、具有延續(xù)性。同時(shí)，報(bào)告緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化，力求站在更高起點(diǎn)，有針對(duì)性地提出未來五年的任務(wù)舉措，努力做到改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，描繪好藍(lán)圖、營造好預(yù)期，鼓舞人心、凝聚力量。

黨代會(huì)報(bào)告總結(jié)部分令人印象深刻，現(xiàn)場更是引起掌聲雷動(dòng)。究竟有哪些拍手稱贊的成績，讓大家內(nèi)心的自豪感、幸福感噴薄而出？

“五年來，云陽的大事多、喜事多、成就多。我們用了3條線，來串聯(lián)這些成績?！秉h代會(huì)報(bào)告起草組成員趙毅表示，第一條線是時(shí)間軸，比如2017年“雙50”城市規(guī)劃獲批，2018年脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收，2019年新縣城搬遷20周年，2020年大家一起抗疫，2021年環(huán)湖綠道開放、外環(huán)大道開通等。第二條線是領(lǐng)域板塊，就是圍繞“新發(fā)展理念”+統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)，將5年的發(fā)展成就進(jìn)行分類總結(jié)，向全縣人民展示各領(lǐng)域、各板塊的成就。第三條線是感情線，報(bào)告用“七個(gè)經(jīng)此五年”，把云陽五年來大發(fā)展、大成就帶給大家內(nèi)心深處最真實(shí)的感受表達(dá)出來，引起了大家的共鳴。

報(bào)告中提到了“三新一高”、加快建成“五地一支撐”、加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”、突出抓好“十個(gè)提能升級(jí)”，它們之間有著怎樣的邏輯關(guān)系呢？

黨代會(huì)報(bào)告起草組成員王新友說，“三新一高”是云陽謀劃未來發(fā)展的大前提、大邏輯、大背景，也是制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本導(dǎo)向和要求，報(bào)告將“三新一高”與云陽實(shí)際相結(jié)合，提出了加快建成“五地一支撐”的目標(biāo)。而加快建成“五地一支撐”是今后五年發(fā)展的總體目標(biāo)，構(gòu)建了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”， “一支撐”是管總目標(biāo)、是方向盤，就是要成為三峽城市核心區(qū)的頂梁柱；“五地”是分項(xiàng)目標(biāo)、是助推器，就是要成為行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“重要基石”，兩者相輔相成、相得益彰，共同統(tǒng)一于現(xiàn)代化云陽建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，也是現(xiàn)代化云陽的豐富內(nèi)涵。加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”是具體目標(biāo)，既有定性的要求，也有定量的指標(biāo)，是推動(dòng)今后五年發(fā)展的主要抓手；五地一支撐和六個(gè)顯著提升互為支撐、構(gòu)成一個(gè)整體。突出抓好“十個(gè)提能升級(jí)”是路徑措施，是與云陽發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展保障的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)“五地一支撐”總體目標(biāo)和“六個(gè)顯著提升”具體目標(biāo)最直接的路徑和最有效的措施，是對(duì)“六個(gè)顯著提升”的項(xiàng)目化、清單化、事項(xiàng)化落實(shí)。

報(bào)告中提到，“我們擁天時(shí)、占地利、得人和，其時(shí)已至、其勢已成、其興可待”，如何理解這句話？

黨代會(huì)報(bào)告起草組成員陳波表示，天時(shí)就是黃金時(shí)期、絕佳機(jī)會(huì)。無論從全球還是國內(nèi)來看，云陽作為后發(fā)地區(qū)，將有更多的機(jī)會(huì)融入新的產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)整城鄉(xiāng)布局，也迎來了跨域趕超的絕佳時(shí)機(jī)。地利就是區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展位勢?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇在云陽交匯疊加，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予了云陽“節(jié)點(diǎn)作用”，而后萬開云同城化發(fā)展賦予萬開云“兩區(qū)一樞紐一門戶”的定位，這些規(guī)劃對(duì)云陽的戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力、發(fā)展支撐力前所未有。人和就是政治生態(tài)、人文生態(tài)。如今，全縣上下新風(fēng)正氣不斷充盈，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活成為云陽人民的共同追求。

“云陽經(jīng)濟(jì)總量突破500億元，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，干部群眾發(fā)展信心更足，正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、蓄勢突破的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，所以說其時(shí)已至、其勢已成、其興可待?！?陳波說。

縱覽整篇報(bào)告，在謀劃未來五年工作時(shí)，提能升級(jí)成了一個(gè)主題主線，占到了全文報(bào)告的近一半。這是出于哪些考慮？

賴群介紹，報(bào)告在“十個(gè)提能升級(jí)”具體措施中，主要貫穿了一些重要方法。一是要總量質(zhì)量并舉。云陽經(jīng)濟(jì)總量還不高，一定要加大投資力度，滾動(dòng)實(shí)施一批10億級(jí)、50億級(jí)乃至100億級(jí)的大項(xiàng)目，同時(shí)要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度。二是要加快補(bǔ)短鍛長。按照缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么的原則，查補(bǔ)制約高質(zhì)量發(fā)展的短板，同時(shí)要把長板做得更長。三是要深化改革開放。從全局的高度思考和謀劃一批改革舉措，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。四是要注重融合發(fā)展。各行各業(yè)都要樹立跨界融合理念，推動(dòng)形成1+1>2的聚變效應(yīng)。

工業(yè)發(fā)展的好壞事關(guān)全局，作為提能升級(jí)的重要一環(huán)，云陽工業(yè)該如何提能升級(jí)？

王新友表示，未來五年，云陽主要是要構(gòu)建起以“千億工業(yè)”為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)方面提能升級(jí)主要有兩個(gè)關(guān)鍵詞：提量和培優(yōu)。提量就是實(shí)現(xiàn)“千億工業(yè)”，培優(yōu)就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。怎么實(shí)現(xiàn)“千億工業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展？一是要抓平臺(tái)載體。首先，要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)保障和水電氣等要素保障，發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地作用。其次，江口、南溪、鳳鳴、高陽、平安等5個(gè)中小企業(yè)集聚區(qū)要做出特色，讓生產(chǎn)要素集聚形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。最后，要結(jié)合萬人返鄉(xiāng)百億創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，提高樓宇工業(yè)園的利用率，最終構(gòu)建起“1+5+42”工業(yè)立體發(fā)展格局。二是要抓三項(xiàng)賦能。鏈群賦能，通過“一企一策”引育產(chǎn)業(yè)龍頭、“一群一案”壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起鏈條相對(duì)完整、門類較為齊全的鏈群體系。質(zhì)量賦能，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)上云、上規(guī)、上市?？萍假x能，通過新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，提升工業(yè)全要素生產(chǎn)率。三是要抓綠色工業(yè)。在“雙碳”背景下，優(yōu)化工業(yè)能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠。

在本次黨代會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)“一心兩極三片”城鄉(xiāng)空間布局十分關(guān)注。關(guān)于“一心兩極三片”，又該有哪些新亮點(diǎn)呢？

趙毅表示，本次報(bào)告對(duì)“一心兩極三片”城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)行了微調(diào)、賦予了新的內(nèi)涵。比如，做強(qiáng)“一心”，提出高水平建設(shè)外環(huán)區(qū)域城市核心，這是隨著外環(huán)大道貫通后新的謀劃布局；因勢利導(dǎo)做優(yōu)“兩極”中，對(duì)“南極”作了小的調(diào)整，將清水土家族鄉(xiāng)納入原來的“普安-龍角”文旅融合發(fā)展增長極；因地制宜做精“三片”，把東北、西北、江南三個(gè)片區(qū)的實(shí)施路徑和最終目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的深化拓展。同時(shí)，報(bào)告還明確提出培育壯大一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批江鎮(zhèn)、江村。各地都能準(zhǔn)確的找到自己的定位、目標(biāo)、方法路徑，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

報(bào)告中還提出，要“帶動(dòng)全社會(huì)、全方位、全領(lǐng)域提能升級(jí)”，如何理解這句話？

陳波表示，全社會(huì)提能升級(jí)，就是全員參與，聚眾人之智、眾人之力來推動(dòng)提能升級(jí)。全方位提能升級(jí)，就是要把“提能升級(jí)”的理念、方法、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中去。全領(lǐng)域提能升級(jí)，就是要覆蓋全面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。報(bào)告重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了“提能升級(jí)”，但全領(lǐng)域應(yīng)該還包括黨的建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。這次黨代會(huì)報(bào)告把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿始終，具體是從哪些方面來深入落實(shí)這一理念？

“不管是總結(jié)過去成績，還是謀劃未來，民生都是我們關(guān)注的重點(diǎn)。”賴群說，比如在成績部分，既有脫貧攻堅(jiān)這樣的民生大事，也有老舊小區(qū)改造、房產(chǎn)證辦理、就業(yè)、讀書這樣事關(guān)群眾的小事。在總體目標(biāo)方面，提出了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等老百姓身邊的事，回答了群眾關(guān)切。在“十個(gè)提能升級(jí)”的路徑措施方面，專門用了一個(gè)章節(jié)對(duì)“社會(huì)事業(yè)發(fā)展提能升級(jí)”進(jìn)行了謀劃部署，將人們關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題都主動(dòng)進(jìn)行了回應(yīng)，提出要“切實(shí)辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的小事”。報(bào)告還特別提到“環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、外賣騎手、出租車司機(jī)、貨車司機(jī)以及廣大外來務(wù)工人員，是我們美好生活的守護(hù)者、奉獻(xiàn)者，我們要更加尊重和關(guān)心他們”，這些都是事關(guān)民生、連著民心，是十五屆縣委對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾。

報(bào)告用“最有激情、最有朝氣、最有夢(mèng)想”“后浪”來為青年畫像，還特別對(duì)青年發(fā)出了一段號(hào)召，這是出于什么樣的思考呢？

張毅表示，縣委歷來重視青年、愛惜青年。近年來，通過不斷完善人才引進(jìn)政策，推出了《云陽縣加快集聚“梯城英才”實(shí)施辦法》“1+X”政策體系，編制了“急需緊缺”專業(yè)人才目錄，建設(shè)了人才公寓等。在一系列好政策保障下，越來越多的青年才俊回到家鄉(xiāng)、報(bào)效家鄉(xiāng)。其中，本次黨代會(huì)共有13名90后黨代表，他們是各行業(yè)的優(yōu)秀代表，也是全面建設(shè)“五地一支撐”社會(huì)主義現(xiàn)代化云陽的新生力量。報(bào)告還要求各級(jí)黨組織要為青年工作創(chuàng)造良好的條件，充分表明了縣委對(duì)青年工作的高度重視，飽含著黨關(guān)心青年成長成才的厚愛、建功立業(yè)的期待。作為新時(shí)代的青年，我們每個(gè)人都要立足崗位、忠誠擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地、練就過硬本領(lǐng)，為全面建設(shè)“五地一支撐”社會(huì)主義現(xiàn)代化云陽貢獻(xiàn)力量，真正在“請(qǐng)黨放心、強(qiáng)國有我”的火熱實(shí)踐中激揚(yáng)青春、書寫人生、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

通過五位黨代會(huì)報(bào)告起草組成員的詳細(xì)解讀，你是否對(duì)黨代會(huì)報(bào)告有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)云陽的未來發(fā)展有了更多的信心和決心呢？欣逢盛世，當(dāng)不負(fù)盛世。使命在肩，當(dāng)不辱使命。相信在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云陽干群一定能夠譜寫好全面建設(shè)“五地一支撐”社會(huì)主義現(xiàn)代化云陽新篇章！