中共重慶市委 重慶市人民政府

關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見，全文如下。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）精神，結(jié)合重慶實際，提出以下實施意見。

一、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標，非化石能源消費比重達到25%，森林覆蓋率達到57%，森林蓄積量達到2.8億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重達到28%，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林蓄積量達到3.1億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

二、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（一）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、資源能源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護。加強規(guī)劃支撐保障和銜接協(xié)調(diào)，確保全市各區(qū)縣（含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大項目等協(xié)調(diào)一致。

（二）構(gòu)建綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅持“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，率先推動中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級示范引領(lǐng)，做優(yōu)做強渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（三）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。強化污染防治和二氧化碳減排協(xié)同，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，推動減污降碳目標、區(qū)域、措施、政策和監(jiān)管協(xié)同。加快構(gòu)建符合我市實際的減污降碳激勵約束機制，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通和消費體系，培育綠色低碳新動能。

（四）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費、綠色生活。深化“無廢城市”建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵綠色出行。按照中央部署，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。加強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育。

三、深入推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級

（五）推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳達峰實施路徑。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格項目能耗準入條件。推動煤電、鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)對照標桿水平實施節(jié)能降碳改造升級。實施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，推動電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。健全綠色制造體系，實施園區(qū)循環(huán)化改造，打造全生命周期綠色供應鏈。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降14.5%。

（六）加快服務業(yè)綠色低碳升級。推動數(shù)字技術(shù)與服務業(yè)深度融合。將“綠色+”融入生產(chǎn)性服務業(yè)全過程，打造以金融、物流、軟件和信息服務、科技研發(fā)服務為主導的生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以綠色化、智能化和融合化為方向，打造以特色商貿(mào)、特色文旅、健康服務為優(yōu)勢的生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）深化農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，做優(yōu)“三峽牌”特色高效農(nóng)業(yè)。突出渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色本底，推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進化肥、農(nóng)藥科學使用。推動農(nóng)田宜機化改造，推廣綠色節(jié)能農(nóng)機。加強畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、地膜循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)減排固碳增效。

（八）培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新型電子產(chǎn)品、先進材料、綠色技術(shù)軟件、節(jié)能環(huán)保裝備、清潔能源及儲能等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持低碳零碳負碳前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，布局新增長引擎和綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。

四、著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

（九）持續(xù)提高能源利用效率。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點重慶數(shù)據(jù)中心集群，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率指標（PUE值）不高于1.25。

（十）有序控制化石能源消費。推動新能源在安全可靠基礎(chǔ)上逐步替代傳統(tǒng)能源。嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，抓好煤炭清潔高效利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理配置煤電裝機規(guī)模，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。實施“以氣代煤”“以氣代油”“以電代油”。有序推進天然氣（頁巖氣）高效利用。

（十一）積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，加快推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能，有序?qū)嵤踅?、涪江等重要干流梯級開發(fā)和航電樞紐建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電。加快建設(shè)綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能電站，推進新型儲能規(guī)?；瘧?。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到364萬千瓦以上，到2030年達到564萬千瓦以上。

（十二）保障能源供應安全。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和“外引內(nèi)增”的電力供應格局，加快推動新疆、四川、西藏、青海等外電入渝輸電通道建設(shè)，實施配套電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。發(fā)揮煤電托底保供和輔助服務作用，穩(wěn)定外煤入渝保供渠道，建設(shè)北煤入渝通道和儲運體系。拓展成品油供應渠道，穩(wěn)定常規(guī)天然氣產(chǎn)量，逐步加大頁巖氣開發(fā)利用。完善城鎮(zhèn)燃氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應。

（十三）深化能源體制機制改革。建立市場化電力電量平衡機制，推進儲能和電力調(diào)峰等輔助服務市場化，擴大電力市場化交易規(guī)模。深化配售電改革，有序推進增量配電業(yè)務。建立可再生能源電力消納保障制度，推動電網(wǎng)公平接入。通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。完善天然氣（頁巖氣）利益共享機制，建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。

五、加快構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系

（十四）建設(shè)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進城市軌道交通成網(wǎng)計劃，打造具有重慶特色的慢行步道體系。完善鐵公水空立體交通體系，發(fā)展智能交通、智慧航道和智慧港口建設(shè)，完善多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施。

（十五）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和組織效率。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。打造以軌道交通為主體，城市公共交通、公交化列車融合發(fā)展的公共交通體系。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。加大城市交通擁堵治理力度。到2025年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到63%。到2030年，中心城區(qū)力爭實現(xiàn)綠色出行比例不低于70%。

（十六）推廣低碳交通運輸工具和裝備應用。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，加大純電動汽車推廣力度，有序發(fā)展氫燃料電池汽車，提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。推進老舊公交客車報廢更新，全部使用新能源和清潔能源車輛替代。推動加氫站建設(shè)，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效水平，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

六、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平

（十七）推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。運用分層筑臺、錯疊等適應山地城市特點的規(guī)劃及建筑設(shè)計方法，拓展城市綠化空間，促進土地集約化利用。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)。大力發(fā)展新型建造方式，擴大裝配式建筑實施范圍，發(fā)展裝配式農(nóng)房，推進市政工程工業(yè)化建造和工業(yè)化裝修。

（十八）全面提升建筑能效水平。持續(xù)提高新建建筑地方節(jié)能標準，推動建筑執(zhí)行更高星級綠色建筑標準。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，嚴格落實建筑能效測評標識制度。推動綠色建材規(guī)?；瘧煤徒ㄖ牧涎h(huán)利用。發(fā)展綠色低碳農(nóng)房。到2025年，建設(shè)超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范項目30萬平方米，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%，到2030年提高到80%。

（十九）推廣可再生能源建筑應用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化。結(jié)合氣候條件和資源稟賦，在國土空間規(guī)劃中明確可再生能源建筑應用重點發(fā)展區(qū)域，因地制宜推進江水源、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等可再生能源建筑規(guī)模化應用。在城市大型公共建筑推廣應用高效節(jié)能設(shè)備。推動建筑屋頂分布式光伏有序發(fā)展。到2025年，全市可再生能源建筑應用面積新增500萬平方米。

七、構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系

（二十）加強綠色低碳創(chuàng)新能力建設(shè)。實施碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新行動，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。圍繞新能源高效轉(zhuǎn)換利用、儲能及智慧能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域開展能源科學應用基礎(chǔ)研究。提升科技創(chuàng)新策源能力，培育市級綠色低碳創(chuàng)新平臺和基地，爭創(chuàng)一批國家技術(shù)創(chuàng)新平臺。加強綠色低碳發(fā)展人才培養(yǎng)，鼓勵高等學校依規(guī)增設(shè)相關(guān)學科專業(yè)。

（二十一）加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣。加強電化學、超級電容等新型儲能技術(shù)攻關(guān)，推動氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應用。開展動力電池、氫燃料電池發(fā)動機、電池堆技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，加強動力電池回收和循環(huán)利用推廣。加快碳捕集利用與封存等技術(shù)與裝備研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。開展鋼鐵、化工、建材等低碳工業(yè)流程再造技術(shù)示范，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。開展綠色低碳技術(shù)評估、交易、推廣等服務。

八、提高內(nèi)陸開放高地建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平

（二十二）聯(lián)合推動成渝地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰、碳中和聯(lián)合行動，推動兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源供應協(xié)作協(xié)同、公共資源共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治，建立健全綠色低碳政策法規(guī)、市場機制、科技創(chuàng)新、財政金融、生態(tài)碳匯、標準建設(shè)等配套支撐制度。

（二十三）協(xié)同推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范作用，促進沿江區(qū)縣城市在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動。積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立長江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制。深化廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，培育綠色低碳應用場景。

（二十四）融入共建綠色“一帶一路”。加強我市在共建“一帶一路”清潔能源、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用西部陸海新通道、中歐班列（成渝）等國際貿(mào)易大通道，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務進出口貿(mào)易，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。

九、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（二十五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。維護現(xiàn)有森林、草地、濕地、土壤、巖溶等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格執(zhí)行三條控制線管理規(guī)定。加強土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源利用管理，全面提高自然資源利用效率。

（二十六）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施山水林田湖草一體化保護修復，持續(xù)提升三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)等重點生態(tài)功能地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入推進國土綠化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。打造南方典型生態(tài)特征的亞高山草甸生態(tài)系統(tǒng)。強化濕地保護和修復。實施城市更新和城市綠化增匯行動。加強耕地保護，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。提高巖溶碳匯通量和穩(wěn)定性。

十、健全法規(guī)和統(tǒng)計監(jiān)測制度

（二十七）健全地方性法規(guī)和標準。針對現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容進行動態(tài)清理，加強制度間的銜接協(xié)調(diào)，增加有利于促進碳達峰、碳中和的內(nèi)容。積極參與相關(guān)國家標準制定，更新升級和建立一批節(jié)能降碳地方標準，落實低碳產(chǎn)品標準標識制度。

（二十八）建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展全市碳排放核算，完善分行業(yè)分區(qū)域能耗及碳排放統(tǒng)計核算方法，提升碳排放統(tǒng)計核算數(shù)字化、信息化水平。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵火電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放監(jiān)測。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評價制度。

十一、完善綠色低碳政策機制

（二十九）完善投資金融政策。構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控高耗能、高排放、低水平項目投資，加大對綠色低碳項目的支持力度。發(fā)揮政府投資引導作用，完善支持社會資本參與政策，鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。推動綠色金融改革，開展氣候投融資，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，建立綠色金融激勵和評價制度。

（三十）完善財政價格政策。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等財政支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。完善差別化電價、居民階梯電價、峰谷電價等政策。深化輸配電價改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價。

（三十一）推進市場化機制建設(shè)。統(tǒng)籌推動環(huán)境權(quán)益類綠色交易平臺建設(shè)。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，優(yōu)化地方碳排放權(quán)交易市場。健全碳排放報告和信息披露制度。爭取參與全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。發(fā)展市場化節(jié)能降碳方式，推廣節(jié)能和碳排放管理綜合服務。

十二、切實加強組織實施

（三十二）加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委、政府要加強對碳達峰、碳中和工作的領(lǐng)導，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責指導和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強工作謀劃、跟蹤評估，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，市級有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。強化各級領(lǐng)導干部培訓，增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（三十三）嚴格監(jiān)督考核。實行黨政同責，落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，壓實各方責任。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。對工作突出的區(qū)縣、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的區(qū)縣、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。全市各區(qū)縣、市級有關(guān)部門每年向市委、市政府報告貫徹落實情況。