編者按

在新時(shí)代的浪潮中，云陽(yáng)正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和堅(jiān)定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽(yáng)縣融媒體中心推出系列主題報(bào)道《改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)》，聚焦2024年云陽(yáng)縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽(yáng)在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見(jiàn)證云陽(yáng)的改革奮進(jìn)之路，感受那份來(lái)自基層的蓬勃力量與無(wú)限可能。

云陽(yáng)縣創(chuàng)新“點(diǎn)線面”鏈?zhǔn)椒ㄖ喂ぷ鞣?/strong>

打造三峽庫(kù)區(qū)基層治理新樣本

縣法院

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。云陽(yáng)縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，抓住多元化解“著力點(diǎn)”、理清運(yùn)行機(jī)制“經(jīng)絡(luò)線”、拓寬案源治理“覆蓋面”，完善構(gòu)建多元解紛新體系，打造三峽庫(kù)區(qū)基層治理新樣本。

改革動(dòng)因

近年來(lái)，云陽(yáng)著力推進(jìn)訴訟糾紛源頭化解，但采取的治理方式多屬于后置性處理模式，在整體治理格局中的效用發(fā)揮不夠，存在司法訴訟固有局限，難以滿(mǎn)足群眾多元解紛需求和司法資源供求失衡，難以緩解辦案壓力，以及解紛機(jī)制薄弱，難以提升訴源治理效能等問(wèn)題。

改革舉措

抓住多元化解“著力點(diǎn)”，融入訴源治理大格局

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)“根本點(diǎn)”。推動(dòng)構(gòu)建黨政主導(dǎo)的統(tǒng)一解紛平臺(tái)，匯聚行政、公證、調(diào)解、司法等多方治理力量，對(duì)信訪投訴、糾紛解決、法律咨詢(xún)等一窗通辦、一站通辦，形成“非訴挺前、訴訟斷后”的遞進(jìn)式分層過(guò)濾機(jī)制。建立健全矛盾糾紛聯(lián)合接訪、聯(lián)合研判、聯(lián)合調(diào)處等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“法院全管”到“各司其職”，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。拓寬“萬(wàn)人起訴率”指標(biāo)考核范圍，督促考核指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落到底落到位，倒逼各級(jí)黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，最大限度激發(fā)訴源治理活力。

依靠行業(yè)調(diào)解“聚力點(diǎn)”。根據(jù)全縣行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求、分布特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)縣委政法委、民政、住建、銀監(jiān)等7部門(mén)召開(kāi)訴源治理工作聯(lián)席會(huì)，建立“6+N”類(lèi)型化糾紛訴前化解責(zé)任清單，強(qiáng)化婚姻、物業(yè)、金融等多發(fā)糾紛前端類(lèi)型化治理。

找準(zhǔn)法院推動(dòng)“切入點(diǎn)”。建立“縣委辦、縣委政法委+縣法院、縣司法局、縣財(cái)政局”2+3協(xié)調(diào)保障體系，配齊配強(qiáng)配優(yōu)調(diào)解資源，提供不同解紛需求、解紛組織、解紛方式的日常經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)縣法院機(jī)關(guān)及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員全覆蓋，同步按照“基礎(chǔ)性工資+激勵(lì)性工資”模式，避免“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”。

理清運(yùn)行機(jī)制“經(jīng)絡(luò)線”，構(gòu)建訴源治理新模式

暢通縣級(jí)層面縱向?qū)泳€。樹(shù)立“由糾紛解決的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)向推動(dòng)組織糾紛解決的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變”理念，參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，支持訴訟服務(wù)、速裁快審團(tuán)隊(duì)等10項(xiàng)職能入駐中心，推動(dòng)公安、檢察、司法等14個(gè)單位進(jìn)駐，推動(dòng)構(gòu)建一站集成、多跨融合的社會(huì)治理共同體，夯實(shí)訴源治理實(shí)體化運(yùn)作制度基礎(chǔ)和組織保障。

拓展鎮(zhèn)街層面橫向聯(lián)絡(luò)線。持續(xù)做優(yōu)“一街鎮(zhèn)一法官”工作機(jī)制，在全縣42個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立“聯(lián)系法官+”團(tuán)隊(duì)，選派1名員額法官和1名法官助理與鎮(zhèn)街“一對(duì)一”固定聯(lián)系，推行常態(tài)化法律咨詢(xún)、調(diào)解、接訪等機(jī)制。2023年以來(lái)，鎮(zhèn)街聯(lián)系法官開(kāi)展實(shí)地對(duì)接531次，提供法律咨詢(xún)882件次，成功化解矛盾糾紛639件。

激活村級(jí)層面軸向帶動(dòng)線。持續(xù)擴(kuò)大“天平驛站”“便民小店”品牌效應(yīng)，精選385名基層聯(lián)絡(luò)員，司法服務(wù)直達(dá)264個(gè)村（社區(qū)），探索開(kāi)展“鄉(xiāng)賢調(diào)解”、創(chuàng)建“無(wú)訟村居”，助力構(gòu)建基層治理新模式。近三年來(lái)，依托“車(chē)載便民法庭”開(kāi)展巡回審判300余件，化解訴前矛盾糾紛近500件，以案釋法受眾2萬(wàn)余人次。

拓寬案源治理“覆蓋面”，助推訴源治理長(zhǎng)發(fā)展

發(fā)揮示范訴訟效應(yīng)。對(duì)類(lèi)型案、集團(tuán)案實(shí)行“示范訴訟”模式，精心選取樣本案件先行判決，提煉糾紛要素，以“訴訟指導(dǎo)調(diào)解”方式，妥善化解相關(guān)案件。2023年以來(lái)，運(yùn)用“示范訴訟”帶動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故、房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等706件系列案件高效調(diào)解。

建立委托調(diào)解機(jī)制。對(duì)進(jìn)入訴訟的案件，充分利用訴前調(diào)解成果，深度對(duì)接“人民法院老馬工作室”，委托參與訴中調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)審資源共享、信息互通。2023年以來(lái)，委托調(diào)解案件178件，調(diào)成率達(dá)77%。

發(fā)揮特邀調(diào)解作用。依托“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，聘請(qǐng)入站代表委員中的基層干部、行業(yè)能手、律師為特邀調(diào)解員，邀請(qǐng)參與調(diào)解建工合伙、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋拆遷安置等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件。2023年，共邀請(qǐng)36名市縣兩級(jí)代表委員成功調(diào)解案件94件。

改革成效

1

收案降幅實(shí)現(xiàn)新突破

以實(shí)現(xiàn)案件“零增長(zhǎng)”為總目標(biāo)，以“控制增量，消化存量”為導(dǎo)向，嚴(yán)把案件“入口”關(guān)，切實(shí)處理好訴權(quán)保障和訴源治理、糾紛化解與公正司法的關(guān)系，既保障當(dāng)事人的訴權(quán)，又有效減少訴訟增量。2022年、2023年、2024年1—4月，新收民商事案件同比分別下降17.11%、0.84%、8.04%，訴源治理取得階段性成效。

2

工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破

創(chuàng)新樹(shù)立“過(guò)濾+引流+化解”訴源治理工作思路，突破以往工作方法和慣例，結(jié)合該縣村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)分層過(guò)濾體系，推動(dòng)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化調(diào)解中心及8支專(zhuān)業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，借力化解矛盾。2024年1—4月，調(diào)解率為37.61%，位居全市基層法院第1位。

3

兌現(xiàn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)新突破

訴前調(diào)解案件30%左右實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)、60%左右僅需7天，讓當(dāng)事人少跑路。充分發(fā)揮人民調(diào)解程序簡(jiǎn)便、手續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)勢(shì)，分門(mén)別類(lèi)制作《調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》等格式文書(shū)，讓當(dāng)事人少費(fèi)力。相關(guān)工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，獲人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾等廣泛點(diǎn)贊，先后被《人民日?qǐng)?bào)》《求是》雜志、中央電視臺(tái)、法治日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)等主流媒體宣傳推介50余次。