編者按

在新時(shí)代的浪潮中，云陽(yáng)正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和堅(jiān)定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽(yáng)縣融媒體中心推出系列主題報(bào)道《改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)》，聚焦2024年云陽(yáng)縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽(yáng)在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見(jiàn)證云陽(yáng)的改革奮進(jìn)之路，感受那份來(lái)自基層的蓬勃力量與無(wú)限可能。

探索完善鎮(zhèn)村污水處理投融建運(yùn)維管

“六位一體”工作機(jī)制

江口鎮(zhèn)

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，因地制宜開(kāi)展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長(zhǎng)效機(jī)制。云陽(yáng)縣江口鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，從城鎮(zhèn)污水處置短板破題起勢(shì)到整體成勢(shì)，逐步探索出污水處理投融建運(yùn)維管“六位一體”工作機(jī)制，努力在建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)上交出高分改革報(bào)表。2024年，場(chǎng)鎮(zhèn)污水收集率整體提升超40%，污水處理費(fèi)用縮減30%，污水直排散排現(xiàn)象“雙清零”。

改革動(dòng)因

江口鎮(zhèn)地處巫云開(kāi)三縣交界處，北達(dá)城口，東鄰巫溪，南近巫溪、西聯(lián)開(kāi)州，因湯溪、團(tuán)灘兩河而發(fā)、而興，故有“善水江口”之美譽(yù)，已有1600多年的建鎮(zhèn)史。江口鎮(zhèn)距云陽(yáng)縣城60公里，幅員面積256平方公里，轄36個(gè)村（社區(qū)），全鎮(zhèn)人口超10萬(wàn)人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)村污水治理硬件缺失、運(yùn)管機(jī)制不健全、治理成效不高等引發(fā)的污水問(wèn)題日益凸顯，主要存在管網(wǎng)設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全、管維收支不平衡等問(wèn)題。

改革舉措

“點(diǎn)上破題”，推進(jìn)管護(hù)模式升級(jí)

首創(chuàng)中心廠網(wǎng)輻射理念。歸集江口鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)4個(gè)污水處理廠（站）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一打包后由單一運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)籌管理，將場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)最適宜廠（站）作為整個(gè)片區(qū)的運(yùn)維中心站點(diǎn)，負(fù)責(zé)整合資源、系統(tǒng)配置、最優(yōu)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)污水一網(wǎng)統(tǒng)管，污水收集效率同比提高近60%。

迭代廠網(wǎng)一體專營(yíng)模式。將污水處理廠及管網(wǎng)的運(yùn)維責(zé)任集束到單一主體上，建立以污水收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績(jī)效考核體系和付費(fèi)體系，按量結(jié)算、梯度付費(fèi)，倒逼運(yùn)營(yíng)單位自覺(jué)強(qiáng)化廠網(wǎng)維護(hù)，既解決兩頭管理難題，又提升污水處理系統(tǒng)運(yùn)維能效，各項(xiàng)緊急事件處置效率翻番、響應(yīng)速度增倍，“橫到邊、縱到底”專業(yè)運(yùn)營(yíng)模式基本構(gòu)建。

攻堅(jiān)突破管維機(jī)制藩籬。研究制定《污水處理投融建運(yùn)維管“六位一體”工作機(jī)制》，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)維管理、監(jiān)督考核、場(chǎng)鎮(zhèn)民約等十個(gè)章節(jié)具體內(nèi)容，逐類逐項(xiàng)厘清職能部門、地方政府、廠網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位、村（社區(qū)）、各類用排水對(duì)象等主體的污水管維職責(zé)義務(wù)。推動(dòng)政府、居民、主管部門、污水處理運(yùn)營(yíng)單位等多元主體聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)維，形成閉環(huán)，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全方位、監(jiān)督全角度、監(jiān)管全手段。

“線上聚力”，創(chuàng)設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

進(jìn)一步深化污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，把實(shí)際污水處理量和排放水質(zhì)情況作為考核重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)懲后，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

守信激勵(lì)。對(duì)實(shí)際處理量和水質(zhì)在正常范圍內(nèi)，正常支付服務(wù)費(fèi)用，并以正常狀態(tài)持續(xù)月數(shù)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)提高污水收集率、保障排水水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)的積極性。

異常監(jiān)測(cè)。涉及自然災(zāi)害等不可阻擋的異常情況，根據(jù)實(shí)際排查結(jié)果綜合考慮最終結(jié)算單價(jià)，排查中發(fā)現(xiàn)人為違法行為，則啟動(dòng)相應(yīng)責(zé)任追究程序。

失信懲戒。定期抽樣或在線監(jiān)測(cè)核查水質(zhì)，若每次檢測(cè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，則全額支付污水處理費(fèi)用，最后依據(jù)不達(dá)標(biāo)次數(shù)占比、水質(zhì)效果指標(biāo)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行綜合降比付費(fèi)扣減。

“面上革新”，優(yōu)化資金統(tǒng)籌體系

創(chuàng)新“據(jù)量制”費(fèi)用結(jié)算方式。將污水處理費(fèi)的結(jié)算方式由“固定水量×固定單價(jià)”調(diào)整為“固定費(fèi)用+變動(dòng)成本×6%”的形式，結(jié)合考核情況綜合計(jì)算最終支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“多處理、多付費(fèi)”的據(jù)實(shí)結(jié)算體系。

構(gòu)建閉環(huán)式資金管理模式。將試點(diǎn)范圍內(nèi)收納的污水使用者付費(fèi)、環(huán)保事故行政罰款、垃圾處理費(fèi)、自然資源費(fèi)等資金進(jìn)行封閉管理。

健全多渠道資金補(bǔ)足體系。以盤活國(guó)有資產(chǎn)為契機(jī)，利用閑置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增量收益。拓展延長(zhǎng)污水處理產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬資金來(lái)源。健全財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，落實(shí)好各類補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?。

改革成效

污水收集能力明顯增強(qiáng)。場(chǎng)鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)全面完善，生活污水亂排、散排現(xiàn)象得到徹底遏制。雨水、污水分流目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，污水收集率低的問(wèn)題得到系統(tǒng)解決，有效提升了對(duì)洪水等自然災(zāi)害的抗沖擊能力。

降本增效成果更加顯著。管護(hù)體系的完善和考核機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，以及運(yùn)營(yíng)單位優(yōu)化管理流程、增強(qiáng)服務(wù)能力、抓好成本控制，使污水處置率提升20%，效能提升顯著。結(jié)算方式的革新，將原來(lái)“一攬子”買賣調(diào)整細(xì)化為據(jù)實(shí)結(jié)算，年服務(wù)費(fèi)用大幅減少。

群眾滿意程度大幅提升。項(xiàng)目新修檢查井1246個(gè)、化糞池42座，新接入戶落水管道18.5km，極大提高了污水收集率，從源頭解決好群眾身邊的黑臭水體問(wèn)題，相關(guān)投訴占比下降60%。同時(shí)新機(jī)制的建立及完善，暢通了問(wèn)題反饋渠道，群眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)與污染防治的意愿更加凸顯，人民群眾的獲得感和幸福感越發(fā)充實(shí)。